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Fabrizio Federici
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A dieci anni dal naufragio del 3 ottobre 2013 e a sette mesi circa da quello di Cutro, sembrerebbe che il contrasto all’immigrazione irregolare si stia concentrando non sui trafficanti (da non confondere con gli scafisti alla guida delle imbarcazioni), ma sui migranti, spesso accomunati e confusi nella categoria dell’irregolarità anche quando sono persone in fuga da guerre, crisi climatiche e gravi violazioni dei diritti umani. Questa è la prima impressione ricavabile scorrendo il "Dossier Statistico Immigrazione 2023" realizzato dal Centro Studi e Ricerche IDOS (da sempre centrato su ricerche e comunicazione in tema immigrazioni) in collaborazione col Centro Studi e Confronti e Istituto di Studi Politici "San Pio V". ll Dossier
analizza, dati alla mano, l’aderenza tra le intenzioni politiche e l’efficacia delle misure adottate dai governi degli ultimi anni: tra le quali spicca il trattenimento amministrativo, rafforzato ed esteso ai richiedenti asilo. In un momento in cui il contrasto all’immigrazione irregolare e le chiusure verso i flussi di richiedenti asilo sono al centro dell’arena pubblica,
I dati del Dossier aiutano a orientarsi nel confuso dibattito in corso attualmente, anche in relazione all’efficacia e alla sostenibilità delle misure introdotte dal governo: a partire dalla detenzione amministrativa, ampiamente estesa – con modalità inedite – anche ai richiedenti asilo. Nel 2022, su oltre 500.000 stranieri stimati in condizione di soggiorno irregolare in Italia (un decimo rispetto ai poco più di 5 milioni regolarmente residenti), soltanto a 36.770 è stata intimata l’espulsione,, circa 1 ogni 14 (inclusi 2.804 afghani e 2.221 siriani, che pure fuggono da Paesi in guerra e da gravi pericoli per la propria persona). Di questi, però, solo 4.304 (11,7%) sono stati effettivamente rimpatriati: una quota estremamente bassa, inferiore a quelle registrate persino negli anni dell’emergenza sanitaria (15,1% nel 2021 e 13,7% nel 2020), caratterizzati da forti restrizioni nella mobilità internazionale.
Per l’identificazione e l’effettivo rimpatrio dei migranti irregolari. l’Italia, ormai dal 1998, ha istituito la detenzione amministrativa in appositi centri, oggi denominati CPR. Ma dal Dossier emerge vistosamente l’inefficacia del modello detentivo: i Cpr esistono già da 25 anni, non funzionano (appena la metà dei trattenuti viene rimpatriata), ma costano enormemente, in termini economici (56 milioni di euro solo per la gestione dell’ultimo triennio) e di rispetto dei diritti umani. Si direbbero, insomma, luoghi di diritti negati, come da anni illustrano i rapporti del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale; ma anche poco utili allo scopo che si prefiggono. Nel 2022 vi sono transitati 6.383 migranti, il 68,7% in più rispetto al 2021 (4.387), ma, come già accennavamo, solo la metà dei trattenuti (49,4%) ne è uscita per rientrare nel Paese d’origine (3.154): un’incidenza in linea con quella degli anni precedenti (50,9% nel 2022 e 49,0% nel 2021), ad evidenziare che la scarsa efficacia non è contingente, ma intrinseca al sistema.
È anche dimostrato -prosegue il Dossier "IDOS - S.Pio V" che il tasso di efficacia non migliora prolungando i tempi del trattenimento, periodicamente oscillati, dal 1998 ad oggi, tra i 30 giorni e i 18 mesi. Tra il 2019 (48,5%) e il 2020 (50,8%), per esempio, quando il tetto era di 6 mesi (a fronte degli attuali 3, che il governo ha recentemente prolungato a 18), i livelli restano analoghi. Lo stesso vale per la moltiplicazione delle strutture: nel 2016-2017 si era arrivati ad averne 14 (1.400 posti), senza per questo ridurre le sacche di irregolarità. Il prolungamento del trattenimento e l’aumento dei Cpr (o di strutture analoghe) comportano, invece, maggiori costi economici, oltreché umani. La finanziaria di fine 2022 aveva previsto una spesa, per il triennio 2023-2025, di 42,5 milioni di euro per rafforzare il sistema dei Cpr con 206 nuovi posti; e ulteriori risorse dovranno essere stanziate per averne uno per regione. Tra il 2021 e il 2023, poi, sono stati spesi 56 milioni di euro per affidare a soggetti privati la gestione dei Cpr (scelta, osserviamo, di discutibile costituzionalità):, cifra che non include, poi, i costi del personale di polizia e di manutenzione delle strutture. L’attuale modifica, la quindicesima in 25 anni, si prospetta come una politica di reclusione generalizzata: nuovi Cpr, tempi di trattenimento più lunghi e, soprattutto, un allargamento delle casistiche e dei luoghi in cui mettere in atto la detenzione amministrativa, estesa su vasta scala perfino ai richiedenti asilo. Insomma, dall’accoglienza diffusa (non interrottasi, osserviamo, neanche durante l'offensiva del COVID) alla detenzione indefinita: la fine del diritto d’asilo?
Il Decreto Cutro, infatti, amplia la platea di quelli sottoposti alla procedura accelerata di frontiera, e quindi al trattenimento, a coloro che richiedono protezione dopo aver eluso (o tentato di eludere) i controlli o che provengono da un Paese designato come “sicuro”, qualora non abbiano passaporto o non versino “idonea” garanzia finanziaria, fissata in 4.938 euro. Il trattenimento, oltre che negli hotspot, potrà avvenire, in caso di arrivi consistenti, in “strutture analoghe” sul territorio nazionale o nei Cpr. Si introduce, inoltre, la possibilità di trattenere nei Cpr i richiedenti asilo “dublinati” (il riferimento è al vecchio Regolamento di Dublino III del 2013,, che oggi però molti ritengono superato). in attesa del trasferimento verso il Paese Ue competente.
In sostanza, la detenzione viene estesa a una gamma estremamente ampia di richiedenti, in contrasto con la normativa europea che ammette il trattenimento solo in casi eccezionali e residuali, escludendo automatismi e generalizzazioni. Preoccupa - sottolinea sempre il Dossier - il passaggio da un modello di accoglienza basato sulla protezione e l’inclusione dei richiedenti asilo a un sistema che ne produce l’isolamento, li considera irregolari e li tratta come un pericolo sociale. Invece di incentivare canali sicuri di ingresso per scongiurare ulteriori tragedie in mare e lungo le rotte terrestri, si sta realizzando uno smantellamento del diritto d’asilo e del relativo sistema di accoglienza. Un’opzione che si scontra con la realtà globale di un mondo in cui i migranti forzati già superano i 108 milioni di persone (per il 40% minori) e continueranno ad aumentare nel medio-lungo periodo.
Il Dossier Statistico Immigrazione 2023 sarà presentato il 26 ottobre, alle ore 10.30, a Roma presso il Nuovo Teatro Orione, e in contemporanea in tutte le Regioni (maggiori informazioni, a breve, sul sito):
http://www.dossierimmigrazione.it
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